【治理与反思】中国公众参与的新渠道：以南京环境保护运动为例

类别：公共参与

南京梧桐树事件相信大家都还记忆犹新，另外诸如“穹顶之下”等一系列环境保佑事件，让我们反思公共参与的问题。尤其21世纪以来，在网络参与新背景下，如何实现有效良性的公共参与，成为研究热点。来自苏黎世大学的瑞士学者Simona A. Grano和Yuheng Zhang在《中国信息》上合作发表了题为《中国公众参与的新渠道：以南京环境保护运动为例》的学术论文，围绕公众参与、绿色评估、梧桐树事件、环境法规等关键词，展开了对公众参与的进一步研究。（New channels for popular participation in China:
Thecase of an environmental protection movement in Nanjing , China Information ，2016, Vol. 30(2) 165–187, DOI:10.1177/0920203X16647931）

在过去五年时间里，中国已经通过了新的法规、制定新的政策以应对城市雾霾天气。因此，一些城市优化城市公交系统以降低街道上的机车数量。2011年，南京为了建设地铁三号线，移植历史文化街区中的部分古老的梧桐树。本文着重关注，在2011年至2012年间梧桐树环境抗争事件中所采取的措施。保护者旨在致力于树木保护和遗产保护，但本文更为感兴趣在于，鉴于某些在中国的环境监管框架领域中近期的发展，抗争事件中参与抗争的保护者可以有哪些参与的方式。本文使用相对新颖的、尚未大规模使用的分析工具——“绿色评估”进行公众参与研究。

首先，本文介绍了理论框架，正如当前文献中所反映的那样，讨论公众参与和公共论坛意味着提升治理水平和改善城市的污染状况。大量研究表明，在技术发展中更广泛的公民参与可以减少反对有争议的的工程设施建设。告知公众包括决策过程所在的信息非常重要。

其次，本文介绍案例研究。案例研究分为两部分：第一部分，介绍梧桐树的历史和文化遗产的象征价值；第二部分，随应移树计划而出现的在线和离线的动员式运动。文章检测绿色评估体系实际的产出和相应的结果。紧接着，分析非政府组织和社会团体在南京梧桐树保护事件议程设置中扮演的角色。

最后，本文认为，在国家和地方层面，中国政府均已提高政治投入以应对恶劣的环境问题，密切关注城市中心的空气污染问题。在绿色评估作为一种新的公民参与方式，抗争运动中的积极分子和普罗大众都比较悲观。大多数媒体报道绿色评估的效力和执行力最为重要。本文发现，绿色评估体系作为新的参与渠道没有发挥应有的功效，不容乐观。评估委员会成员主要来源于政府部门和建筑开发公司，这样初始的偏向性受到很强的政治影响。作者得出系统潜在法规的调节作用，并提供一些有关工具效能和其在中国新兴的环境治理系统的重要地位的结论。

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附参考文献：

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Deng, Yanhua and Yang, Guobin (2013) Pollution and protest in China: Environmental mobilization in context. The China Quarterly 214: 321–36.

O’Brien, Kevin J. (2013) Rightful resistance revisited. The Journal of Peasant Studies 40(6): 1051–62.

Zhang, Xiaoling and Shaw, Gareth (2015) New media, emerging middle class and environmental health movement in China. In: Dong, Lisheng, Kriesi, Hanspeter, and Kübler, Daniel (eds) Urban Mobilizations and New Media in Contemporary China. Surrey, UK and Burlington, VT: Ashgate, 101–16.

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全文可直接下载：

https://www.researchgate.net/publication/303397283_New_channels_for_popular_participation_in_China_The_case_of_an_environmental_protection_movement_in_Nanjing

原文链接（阅读原文　点击左下角）：

http://cin.sagepub.com/content/30/2/165.abstract

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